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小鬼子全面侵华之后，为了供给前方的战场，1938年8月22日，伪满政府通过《米谷管理法》。从此，以稻谷为主的粮食收购、销售均由伪满政府控制。
1940年6月10日，大米实行“配给制”。之后各种农产品皆实行配给。
所以，从法律的角度，满洲国的人不准吃大米，是有依据的。
米谷配给组合，承担大米的配给；高梁、玉米、谷子、小麦、大豆、绿豆等粮食，只有被指定是组合成员的配给店，才能出售以上的粮谷，否则不得运输和出售。
也就是说，到了那时候，你有钱都不一定买得到粮食。
配给的多少，是分七个等级的。大致分成三类，“上等人”为日本人、日侨、官吏；“中等人”为豪绅、社会名流；“下等人”为一般百姓。
这里就出现一个重要的政府职能部门，兴农合作社及其所属贩卖组合实行配售。
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